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金融界7月16日消息 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見。《意見》提到，盤活閑置住房發(fā)展保障性租賃住房。堅持試點先行，積極探索通過財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個人提供閑置住房用作保障性租賃住房，鼓勵住房租賃企業(yè)規(guī)模化籌集改造社會閑置房源，依托政府住房租賃管理服務(wù)平臺，實施保障性租賃住房供給。加大資金支持力度。對符合規(guī)定的保障性租賃住房項目，積極爭取中央補(bǔ)助資金，省級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費渠道予以支持。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可結(jié)合人才引進(jìn)和三孩生育政策實施，適當(dāng)籌集、建設(shè)少量三居室、四居室房源，滿足多元化住房租賃需求。集中新建的項目，建筑面積應(yīng)不少于2000平方米或30套（間），且項目中70平方米以下的小戶型要占到70%以上。
在租金方面，保障性租賃住房租金實行政府指導(dǎo)價，按照“租戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃經(jīng)營可持續(xù)”的原則，建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金定價機(jī)制。面向社會供應(yīng)的保障性租賃住房， 租金應(yīng)當(dāng)不超過在同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%； 面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位職工定向供應(yīng)的保障性租賃住房， 租金可進(jìn)一步降低。市縣人民政府要建立市場租金定期評估發(fā)布制度，每年12月底前評估發(fā)布一次，對保障性租賃住房租金的初次定價和后續(xù)調(diào)價加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，租金漲幅每年不得超過5%，穩(wěn)定保障性租賃住房租金水平。
《實施意見》重點內(nèi)容解讀
一是關(guān)于實施范圍。按照國辦22號文件精神，所有市縣都可以發(fā)展保障性租賃住房，但重點是人口凈流入的大城市和省政府確定的城市，重點市縣和非重點市縣在發(fā)展保障性租賃住房方面享受差異化的土地支持政策。我省是一個人口小省，大部分市縣租賃住房市場價格較為穩(wěn)定，市場租賃房源相對充足，供需基本平衡，對發(fā)展保障性租賃住房有較大需求的主要是人口凈流入的大城市和發(fā)展速度相對快、規(guī)模相對大的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，《實施意見》根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，確定了發(fā)展保障性租賃住房的首批重點市縣：海口市、三亞市、儋州市、文昌市、瓊海市、東方市、澄邁縣、臨高縣、陵水縣。其中海口市、三亞市為符合城市人口凈流入要求的城市；儋州市、文昌市、瓊海市、東方市、澄邁縣、臨高縣、陵水縣為海南自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在市縣，未來將有大量產(chǎn)業(yè)人口導(dǎo)入，保障性租賃住房需求較大。同時，《實施意見》也明確全省各市縣均可根據(jù)實際情況發(fā)展保障性租賃住房，非重點市縣可在今后根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，報經(jīng)省政府審定后，調(diào)整為發(fā)展保障性租賃住房的重點市縣。以此體現(xiàn)發(fā)展保障性租賃住房工作以需求為導(dǎo)向，避免無序盲目發(fā)展。
二是關(guān)于籌集方式。國辦22號文件強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。《實施意見》結(jié)合海南省情實際，提出保障性租賃住房主要通過盤活改造各類閑置住房、改建閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋來籌集房源，可適當(dāng)采用集中新建、項目配建、租賃補(bǔ)貼等其他方式增加房源供給。同時，明確了利用政府、企事業(yè)單位、個人閑置住房發(fā)展保障性租賃住房的相關(guān)路徑和政策。
三是關(guān)于建設(shè)規(guī)范。國辦22號文件對保障性租賃住房套型建筑面積的要求是以70平米以下小戶型為主。為增強(qiáng)可操作性，經(jīng)調(diào)查了解并參考其他省份做法，《實施意見》提出集中新建的保障性租賃住房項目，70平米以下的小戶型要占到70%以上，利用閑置住房改造或者非居住存量房屋改建的，可適當(dāng)放寬住房建筑面積和戶型比例要求。
四是關(guān)于配套政策。為加快發(fā)展保障性租賃住房，國辦22號文件明確了土地、審批、資金、稅費、民用水電氣價格、金融等六方面政策支持，含金量很足，操作性很強(qiáng)。《實施意見》結(jié)合實際，對部分政策進(jìn)行了細(xì)化和充實。其中，在土地支持政策方面，明確了重點市縣和非重點市縣發(fā)展保障性租賃住房享受差異化土地支持政策。在簡化項目審批流程方面，進(jìn)一步明確閑置房屋和非居住存量土地建設(shè)保障性租賃住房的項目審批程序。在金融支持方面，根據(jù)國家最新政策規(guī)定，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向持有保障性租賃住房項目認(rèn)定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中管理；提出在把控風(fēng)險的前提下，探索在保障性租賃住房領(lǐng)域開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。??
五是關(guān)于監(jiān)督管理。保障性租賃住房主要通過政府給予政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用去建設(shè)籌集。為規(guī)范保障性租賃住房項目建設(shè)籌集和運營管理工作，《實施意見》明確了保障性租賃住房項目的準(zhǔn)入、建設(shè)、租住管理、退出等要求。一是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理。享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策的項目全部納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不符合規(guī)定的項目不得享受國家和我省對保障性租賃住房的專門支持政策。二是加強(qiáng)項目建設(shè)管理。加強(qiáng)保障性租賃住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管。改建、改造的保障性租賃住房應(yīng)提前進(jìn)行房屋安全性能鑒定，滿足安全使用要求。三是規(guī)范項目租住管理。根據(jù)不同的建設(shè)籌集方式，建立保障對象和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及保障對象進(jìn)退監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范保障對象租住行為。嚴(yán)厲打擊以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策的行為。四是明確項目退出管理機(jī)制。對于企業(yè)利用閑置房屋改建的保障性租賃住房項目，項目合同期限滿后自然退出；對于利用新供應(yīng)土地建設(shè)的保障性租賃住房項目，按照土地出讓合同中的相關(guān)約定執(zhí)行。
六是關(guān)于主體責(zé)任。國辦22號文件明確，省政府對本地區(qū)保障性租賃住房的發(fā)展負(fù)總責(zé)，城市政府對發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任。《實施意見》重點對各相關(guān)市縣政府履行保障性租賃住房發(fā)展職責(zé)提出了明確具體要求。一要完善政策制度，出臺加快發(fā)展保障性租賃住房的具體操作或?qū)嵤┺k法，明確本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房優(yōu)惠政策和項目建設(shè)籌集的準(zhǔn)入條件、操作流程及工作要求等。二是要健全工作機(jī)制，建立保障性租賃住房項目部門聯(lián)審機(jī)制，明確保障性租賃住房項目認(rèn)定程序、辦法和牽頭部門，構(gòu)建保障性租賃住房項目審批手續(xù)綠色通道。
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