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1月6日，廣東省政府印發(fā)《廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”)。

廣東省提出，到2023年底，全省土地要素市場(chǎng)化配置制度進(jìn)一步健全，土地要素價(jià)格更加合理、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平；到2025年底，土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高效利用，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)初步形成，土地要素配置效率進(jìn)一步提升。

廣東將進(jìn)一步深化土地要素市場(chǎng)化改革，破除制約土地要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式，完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。”根據(jù)行動(dòng)方案，廣東將制訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策。研究制訂該省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的實(shí)施意見(jiàn)，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則，提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施。在農(nóng)民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

同時(shí)，廣東將推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系。推動(dòng)建立工業(yè)用地全周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)多部門協(xié)同監(jiān)管。

在鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地方面，廣東將加快處置批而未供和閑置土地，大力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，探索大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，以及推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)等。

行動(dòng)方案提出，廣東將在全省6個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展新一輪國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

此外，支持深圳市探索國(guó)有土地使用權(quán)續(xù)期工作，解決非住宅國(guó)有建設(shè)用地準(zhǔn)予續(xù)期的條件、續(xù)期辦理程序、續(xù)期出讓金計(jì)繳標(biāo)準(zhǔn)、續(xù)期土地使用期限等問(wèn)題，出臺(tái)續(xù)期政策措施。

“增加租賃住房用地供應(yīng)。”行動(dòng)方案提出，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途。

在完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，廣東將建立覆蓋全省的城市地價(jià)監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)成果，完善城市地價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理。修訂《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》，厘清交易機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)，明確入場(chǎng)交易方式，完善土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制等。(周亮)

關(guān)鍵詞： 房屋使用權(quán)