10月16日上午，杭州市房地產市場平穩健康發展領導小組辦公室發布了《關于優化調整房地產市場調控措施的通知》（下稱《通知》），從加大保障性住房建設和供給、優化住房限購政策、加強住房信貸支持力度、優化住宅用地供應、強化預售資金監管、規范房地產市場秩序等方面進一步完善房地產市場調控。

其中最受關注的是本次《通知》明確優化了杭州市的住房限購區域。此前，杭州市限購范圍包括上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、臨平區、錢塘區、富陽區；此次調整后，只剩下上城區、拱墅區、西湖區、濱江區4個區域實行住房限購。

諸葛數據研究中心高級分析師關榮雪向《證券日報》記者表示：“整體來看，杭州當前樓市整體復蘇動力仍然不足，持續優化購房政策是合時宜的舉措。由于杭州本身需求較為旺盛，樓市具備一定的韌性空間，同時人口流入增加潛在購房需求等，期待本次限購政策的適度松綁起到一定的提振效果。”

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放寬限購同時加強住房信貸支持

除了住房限購區域的調整外，《通知》還放寬了限購條件：杭州本市戶籍家庭在本市限購范圍內限購2套住房；非本市戶籍家庭在本市市區范圍內有繳納城鎮社保或個人所得稅記錄的，在本市限購范圍內限購1套住房。對參與杭州市限購范圍內住房司法拍賣的競買人，取消“須符合本市住房限購政策”限制。

同時，《通知》明確加強住房信貸支持力度，由人民銀行浙江省分行指導浙江省市場利率定價自律機制，研究落實杭州市差別化住房信貸政策和降低存量首套住房貸款利率政策。對職工使用住房公積金貸款購買二手住房的，二手住房房齡與貸款期限合計年限由不超過50年延長至不超過70年。

關榮雪認為，從杭州本次政策優化調整的主要內容來看，將對樓市信心的提振具有一定的積極影響。“限購范圍的縮小則意味購房選擇范圍的擴大，符合購房條件的群體增多，進而帶動購房需求的釋放增加，有利于促進樓市成交，提振區域樓市活躍度。”

“住房公積金貸款購買二手住宅政策的放寬，則有利于住房公積金的高效使用，同時也將在一定程度上緩解住房壓力，對提振二手房市場活躍度具有積極意義。”關榮雪表示。

易居研究院研究總監嚴躍進則分析稱，杭州當前政策下，外地人員只要有社保記錄就可以在杭州市限購區域購房。“客觀說，購房門檻幾乎降低為零，即外地人在杭州各地購房基本上約束不大了，進而有助于導入更多的外來購房需求。此次杭州政策具有非常好的導向，進一步說明二線城市在政策放松方面有空間，且放松力度進一步加大。”

此外，《通知》要求規范房地產市場秩序，進一步規范房地產市場各方主體行為，加強對房地產項目銷售現場公示、登記搖號、廣告宣傳、施工質量、公建配套等行為的監督檢查，依法嚴處違法違規行為。此外，新建商品住房公證搖號公開銷售過程中購房家庭中選后放棄選房、購房的，不再限制購房意向登記。根據限購政策調整，還將相應優化無房家庭認定條件。

土拍增加見索即付銀行保函方式

除了備受關注的購房相關政策外，本次《通知》對杭州土拍也有了新規定。除住宅用地供應，優化供應結構，按需做地、精準供地等常規動作外，杭州在原有以土地競買保證金繳納作為參加土地競買履約保證的基礎上，增加見索即付銀行保函作為參加土地競買的履約保證方式。

據中指研究院統計，杭州在今年九月的第十一批供地出讓了14宗涉宅地塊，最終13宗地塊成交，收金232.8億元，成交樓面均價24311元/平方米，平均溢價率9.7%。其中，8宗地塊觸頂搖號，1宗地塊高溢價成交，4宗地塊底價成交，1宗地塊因故取消出讓，搖號地塊占比重回61.5%，土拍熱度顯著提升。

中原地產市場分析師盧文曦在接受《證券日報》記者采訪時表示：“銀行出具的保證函用于保證參拍房企有能力繳納競買地塊的競買保證金，且擔保金額應不少于全額土地競買保證金。這樣一來，得到保證函的房企如果沒有競拍到地塊也只需支付保函手續費，手續較為簡便，也有效緩解了房企資金壓力，有助于激發土地市場活力。”

“土地市場是重要一環，尤其對未來房地產走向是具有風向標意義的。土地能順利交易，說明市場平穩，大家預期都比較穩定。增加見索即付銀行保函也是增加了一道調控手段，確保買地的和賣地的都別出現意外情況，保證土地出讓能順利進行。”盧文曦認為。

此外，在杭州此次發布地產新政前，浙江已有多個城市發布了相關政策。

8月25日，嘉興市宣布取消行政限制性措施，支持所有居民家庭合理購房需求，不再限制購房套數；9月28日，寧波市發布了房地產新政15條，取消限制性購房政策，調整住房限售政策；10月11日，紹興市宣布全面放開原限售住房限制政策，同時進行多條政策優化。

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